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青铜峡市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 |
| "十五"计划是新世纪的第一个五年计划，是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划，也是实施西部大开发战略的第一个五年计划。制定切实可行而又鼓舞人心的"十五"计划，作为我市进入新世纪初期经济和社会发展的行动纲领，具有十分重要的意义。
一、"九五"计划执行情况 "九五"期间，市委、政府为加快经济社会全面发展，认真贯彻落实党的各项方针政策，采取了一系列有效举措，尤其在调整优化经济结构，加大基础设施建设力度，积极发展优质高效农业，努力推进技术进步和各项改革，加快对外开放步伐，大力发展非公有制经济等方面取得了明显成效。人民生活基本实现小康，教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业全面进步，精神文明建设和民主法制建设得到加强。经过全市各族人民的共同努力，较好的完成了"九五"计划。 --国民经济持续健康发展。2000年，全市国内生产总值达到22.6亿元，完成"九五"计划的100.4%，年均增长8.3％，其中：第一产业增长8.4%，第二产业增长8.7%，第三产业增长7.1%；市属工农业总产值达到16.2亿元，完成"九五"计划的101% ,年均增长9.1%；地方财政收入达到1.1亿元，完成"九五"计划的110％，年均增长7.5％。 --综合经济基础实力显著增强。"九�"期间，市属固定资产投资累计完成17.3亿元，是"八五"时期的3倍。全市实施了以改造配套完善水利工程为重点的农业基础设施建设，以植树种草为重点的生态环境建设，以山水田林路综合治理和中低产田改造为主的农业综合开发，农业生产条件明显改善，推进了农业产业化进程。工业新上了6000吨粗铅、10万吨精饲料、万吨阴极碳素制品等8个项目， 完成了西夏水泥公司10万吨水泥、法福来面粉公司、金厦公司加气砌块等16个技改项目，企业生产规模逐步扩大，技术水平提高。新建了银南粮油批发市场、张岗农副产品市场，改造扩建了小坝商城、小坝南市场，城乡市场进一步繁荣。全市新建和改造市道98.2公里， 乡村道路516公里；完成了小坝供热一期、供水二期部分工程、城乡电网改造工程、城市道路、小坝中心广场及住宅小区建设等一批基础设施工程，城乡面貌明显改观。 --对外开放不断扩大。"九五"期间，基本上形成全方位的对外开放的新格局，开放型经济长足发展。全市共签约引资项目14项，贸易项目2项，引进资金2.7亿元，其中外商直接投资2亿元。 --各项改革进展顺利。国有企业改革稳步推进，非公有制经济得到较快发展， 城乡居民最低生活保障制度初步建立，企业职工基本养老保险综合覆盖面达到95％以上。土地承包经营制度、粮食流通体制、城镇住房制度、社会保障制度、科技和教育体制等各项改革逐步深化。 --人民生活基本实现小康。2000年，全市职工人均工资性收入达到8800元，年均增长8.9％；农民人均纯收入达到2850元，年均增长13.2％；城乡居住条件有较大改善，生活质量明显提高。 --科技教育等社会事业全面发展。"九五"期间，科技推广应用工作得到大力加强，科技对农业的贡献率由1995年的30％提高到50％以上。九年义务教育全面通过自治区验收，职业教育、成人教育迈出新步伐。群众性的文化体育活动广泛开展，医疗卫生、计划生育工作取得显著成绩，全市人口自然增长率控制在9.18‰以内。 "九五"计划的顺利完成，为实施"十五"计划奠定了良好的基础。目前全市经济繁荣，民族团结，社会稳定。 全市上下形成了比着干、争着上、大干快上谋发展的良好氛围。 在肯定取得成绩的同时，应充分认识到经济和社会发展中还存在着许多问题： 一是与东部发达地区的差距进一步拉大，人均国内生产总值相当于东部发达地区的 75%。二是社会主义市场经济体制尚不完善，市场化程度较低。三是产业内部结构不够合理，第一产业仍以传统种植业为主；第二产业中，原材料和初级产品多，产品档次低，高附加值产品少，工业装备水平落后，运行质量不高；第三产业发展速度相对缓慢。四是教育科技落后，高素质的技术管理人才严重不足，企业的整体素质和竞争能力不强。五是农民和城镇部分居民收入增长缓慢，收入分配差距不断拉大，就业压力加大。六是财力相对薄弱，建设资金短缺。对这些问题，必须高度重视，并在"十五"期间采取更加有效的政策措施，切实加以解决。 二、经济和社会发展的目标 "十五"至2010年，是进行经济结构战略性调整的重要时期。随着经济全球化趋势的增强，市场竞争更加激烈，对于处于全区中心地带，且被自治区确定为经济核心区之一的青铜峡，同全国、全区一样，面临着产业结构大调整、大改组的机遇和挑战。虽然我市具有良好的区位条件和资源优势，又面临西部大开发的历史机遇，但同时也受到我国加入世贸组织后带来的一系列直接、间接和有利、不利因素的双重影响，全面估量新的形势与任务，我们必须增强紧迫感，抓住机遇，加快发展。 根据十五届五中全会精神，结合实际，"十五"期间，全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"的重要思想为指导，以加快发展，建设经济强市为目标，以结构调整，实施西部大开发为战略重点，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平，实现宽裕型小康为根本出发点，优化产业结构，大力发展优势特色产业和产品，培育新的经济增长点，加快基础设施建设，加快生态环境改善，加快科教兴市进程，加快社会全面进步，实现经济社会可持续发展，把青铜峡市建设成为经济繁荣、人民富裕、社会进步、山川秀美的经济强市。 "十五"期间（2001-2005年）全市经济和社会发展的奋斗目标是： --经济实力明显增强。"十五"期间，在力求提高经济增长质量，不断提高经济效益的前提下，国内生产总值2005年达到35亿元，保持10%的增长速度，人均GDP达到13000元。地方财政收入达到1.7亿元，保持与国内生产总值同步增长。 --经济结构进一步优化。通过经济结构的大力调整、优化升级，三次产业比重由2000年的18：60：22到2005年调整为15：60：25，特别是要大力发展第三产业，形成一、二、三产业并重结构；工农业总产值达到28亿元，年均增长12%，其中工业总产值19亿元，年均增长14.5%，农业总产值9亿元，年均增长6.6 %；城镇化水平由2000年的32%提高到45%。 --生态建设和环境保护得到加强。人口控制在26.88万人以内；森林覆盖率达到9.6％，城市绿化覆盖率达到16.1％；主要污染物排放总量控制在国家标准以内；农业基础设施和防灾减灾能力得到进一步加强。 --城乡居民生活质量全面提高。城镇居民人均可支配收入达到6800元，农民人均纯收入达到4000元；城镇登记失业率控制在5%以内；城市供水普及率达到98％，供热普及率达到40%，城镇人均公共绿地面积达到10平方米，人均居住面积城市达到12平方米，农村达到23平方米，农村电话普及率达到15%以上。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，文化体育设施覆盖面扩大，社会风气和社会秩序明显好转。 --改革开放进一步深化。体制改革迈出实质性步伐，在更大范围内和更深程度上参与国内、国际经济合作与竞争；社会保障体系逐步健全，形成比较完善的职工基本生活保障、失业保险、城镇居民最低生活保障制度，建立覆盖全市城镇各类性质单位的职工养老保险和医疗保险制度，尽快形成保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。 --科技教育快速发展，国民素质进一步提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。 2010年远景目标：到2010年，全市国内生产总值比2000年翻一番以上，社会生产力、综合实力、人民生活水平再上一个大台阶，人均国内生产总值和人民富裕程度在宁夏位居前列；基本形成比较完善的社会主义市场经济体制，形成联系广泛的对外经济大开放格局；逐步形成几个有较强竞争力的较大企业集团，建成西北地区重要的能源、冶金、化工、建材、农副产品加工生产基地；社会主义精神文明建设和民主法制建设取得更大进展，实现经济与社会相互协调和可持续发展，把青铜峡市建设成为经济繁荣、人民富裕、社会进步、山川秀美的塞上明珠。 三、经济和社会发展的主要任务与措施 实现国民经济持续快速健康发展，必须以提高经济效益为中心，对经济结构进行战略性调整。"十五"期间，经济结构战略性调整的主要任务是：优化产业结构，大力发展、培育优势特色产业和产品，努力提高农业、工业、服务业整体运行质量和竞争力；抓住西部大开发机遇，加大基础设施和生态环境建设力度，实现可持续发展；加快小城镇建设，逐步提高城镇化水平。依照国家产业政策，坚持以市场为导向，以结构调整为重点，调优第一产业，调强第二产业，调大第三产业，努力形成独具特色的区域经济结构。 加快经济结构调整，必须进一步深化改革，扩大对外开放，大力发展非公有制经济；继续实施科教兴市战略，加快科技进步和人才培养。努力实现经济体制和经济增长方式的根本性转变。 "十五"至2010年是我国现代化建设第三步战略的关键时期，为保证经济健康发展，必须处理好改革、发展、稳定的关系，加强精神文明和民主法制建设，切实推进依法治市，推动经济发展和社会全面进步。 （一）、大力发展现代农业 "十五"期间，必须始终把农业放在发展国民经济的首位，要以提高农业经济效益、增加农民收入为目标，面向市场，依靠科技，优化调整农业和农村经济结构，大力发展优质、高效特色农业。依据我市自然资源特点和农业发展现状，农业结构调整的总体思路是在稳步发展粮食生产的基础上，大力发展蔬菜、林果、畜禽养殖三大支柱产业，建设优质大米、小麦、肉奶、水产果蔬、食用菌、酿酒葡萄、桑蚕等专业化商品生产基地，促进农业向质量效益型转变。 全面发展农村社会化服务，多方面拓宽农民增收领域。 大力调整农产品结构。面向广阔市场，稳粮、扩经、增饲，优化作物结构，力争粮经比例达到7：3；发展优质、高产、专用小麦和市场销路好、价格高的水稻种植；发展以日光温室、移动式大棚、小弓棚为主要形式，上规模、上档次的名优特新绿色农业，优化季节供应；在沿山乡镇有计划有步骤地开展退耕还林草和发展林果业，在靠近城镇的乡镇积极发展优质高效设施种植，在国道和主要干道沿线大力发展现代农业示范园区和观光农业，努力形成特色化、专业化、规模化的区域经济格局。 突破发展畜禽养殖业，使其成为最具活力的支柱产业。以稳定发展猪鸡养殖，突出发展牛羊养殖，大力发展特种养殖为主，重点培育华夏万头肉牛养殖场、恒丰综合养殖场、贡华栈羊养殖等一批养殖大户，发展改良型、节粮型、草食型规模养殖。到2005年，畜牧业产值占农业产值的比重达到45%以上，全市肉奶产量分别达到3万吨和1.7万吨，猪、牛、羊饲养量分别达到60万头、6万头、60万只。建成良种瘦肉型猪、肉奶牛、栈羊、特种家禽基地，建设各具特色的畜禽专业养殖村50个。 大力推进农业产业化进程。建立健全以科技、农口各部门和乡镇为主体的市、乡、村三级农业社会化服务体系，使农户掌握更多的先进适用技术，引导农民按市场需求组织生产，积极发展订单农业。培育壮大农产品加工、销售、储运、保鲜龙头企业，延伸产业链条，提高加工水平和效益。到2005年，农业产业化龙头企业产值达到6亿元。 重点抓好四大龙头企业，即以法福来面粉有限公司、西夏贡米厂为依托，建成全区规模较大的优质大米、优质面粉生产加工基地，年加工能力分别达到2.5万吨、3.75万吨。以国雄饲料有限公司为依托，建设饲料生产加工基地，饲料加工能力达到10万吨；以贺兰山东麓和牛首山北麓丰富的后备土地资源为依托，建成全区重要的酿酒葡萄生产加工基地，酿酒葡萄种植面积达到4万亩；以果蔬气调保鲜库为依托，建成全区规模较大的优质果品生产、贮藏、加工基地，发展万亩优质葡萄、万亩优质红枣、万亩优质苹果基地；建成全区规模较大的食用菌生产基地，食用菌栽培面积达到20万平方米，年产鲜菇1400吨以上。 深化农村改革。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。搞好农村税费改革和乡镇机构改革，加大对农业的支持和保护力度，切实减轻农民负担。深化农产品流通体制改革，充分发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的作用。深化农村金融、供销社改革，完善粮食收购保护价制度。多渠道筹集资金，改善农业基础条件。 （二）、加快工业改组改造和结构调整 工业结构调整要坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，切实转变工业增长方式，提高工业整体素质和竞争力。重点是推进科技创新和企业组织结构创新，发展名牌产品；改造提升传统工业产业，培植壮大优势特色工业；依托区属企业，发展配套服务项目，带动乡镇企业和非公有制经济。 工业是我市最大的支柱产业，一直占据经济主导地位。对于我市经济持续、快速、健康发展至关重要。 "十五"期间，围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，积极采用高新技术和先进适用技术，重点改造优势骨干企业，提高工艺技术和装备水平。 培植壮大宁夏法福来面粉有限公司、清真食品有限公司、御马酒业公司等龙头企业，建成具有地方特色的农副产品生产加工基地；利用丰富的电力资源，发展壮大金昱元公司电石分厂、水电厂电石分厂、金晶冶炼有限公司等高耗能工业，建成西北地区较大的电石生产基地，电石、电解铅产量分别达到13万吨和3万吨；要大力振兴冶金工业，争取电解铝生产能力达到25万吨，建成西北地区较大的电解铝生产基地；要充分发挥金昱元公司基础较为雄厚、人才聚集、管理规范优势，扩建年产5万吨PVC5万吨烧碱，建成西北地区最大的氯碱生产基地，PVC和烧碱产量均达到8万吨；依托青铜峡水泥厂、西夏水泥有限责任公司、金厦建材公司，大力发展建材工业，建成西北地区较大的建材生产基地，水泥产量达到160万吨。重点抓好青铜峡水泥厂、西夏水泥有限责任公司、金厦建材公司、科进防腐材料厂等技改扩建项目。 大力实施名牌战略。按照"优化结构，注重质量"的原则，力争使"西夏贡米"、法福来面粉、老苗月饼、国雄饲料、西夏牌水泥、青化牌树脂成为享誉区内外的名牌拳头产品，依靠名牌产品开拓市场，增加效益。 加快企业组织结构调整，通过兼并、联合、破产、重组等形式，对国有、集体企业进行调整，促进生产要素向优势企业集中，提高规模效益和竞争力。重点抓好1-2个企业集团的组建，并积极创造条件，争取上市融资，扩大集团规模。 （三）、大力发展服务业 "十五"期间，要把加快发展服务业作为经济结构调整的主要战略任务。以特色旅游业为突破口，扩大总量，优化结构，拓宽领域，提高水平，改组改造传统服务业，积极发展现代服务业，力争到"十五"末，服务业增加值占国内生产总值的比重达到30%，从业人员占全社会从业人员的比重达到40 %。 发展特色旅游业。以黄河为依托，以库区鸟岛和108塔为核心，重点建设古渠首黄河灌区观光区、峡口民族风情展示区、黄河游览区、历史文化观光区、峡谷风光游览区、候鸟保护区，初步树立具有特色、富有吸引力的旅游目的地形象，使青铜峡成为宁夏重要的旅游景区。 按照大市场、大商贸、大流通的思路，大力发展农副产品、农业生产资料和各类商品批发市场，完善提高服务功能。面向城乡居民消费需求，运用现代经营方式和服务技术，改组改造商贸流通、交通运输、市政等服务行业，推行连锁经营、物流配送、多式连运等组织形式和服务方式，拓展服务空间，提高服务质量和经营效益。 重点抓好小坝商业步行一条街、世纪商厦和北区服务业网点配套建设。积极发展房地产业，推广和规范物业管理，加快发展文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等社区服务业。加快服务业的市场化、社会化、产业化步伐，放宽市场准入、引入竞争机制。 大力发展信息、金融、会计、咨询、法律等服务业，进一步完善劳务、人才、技术等要素市场，规范市场行为。加快国民经济和社会信息化建设，以建立电信、电视、计算机三网融合为目标，加强信息基础设施建设，在全社会广泛推广应用信息技术，提高计算机和网络的普及应用程度。 发展信息服务业，在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营、居民生活消费中逐步推广运用数字、网络技术。重点抓好政府上网工程和青铜峡经济信息网站建设工程，积极创造条件，力争使企业和乡镇全部上网，在中小学推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能，培养信息化专门人才。 (四)、加强人口和资源管理，切实搞好生态建设和环境保护 认真贯彻执行计划生育政策，采取有效措施，加强农村计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理，加强计划生育宣传教育和法制建设，重视老龄工作，严格控制人口数量，提高人口素质�"十五"末，总人口控制在26.88万人，人口自然增长率控制在10.54‰以内。 建立健全资源有偿使用制度，合理使用、节约和保护资源，严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地。 加强生态建设，改善生态环境是实施西部大开发的首要任务。生态环境建设要遵循客观规律，以科技为先导，以退耕还林、封山育林、灌区绿化为主，以重点地区治理和重点生态环境建设工程为突破口，分阶段解决生态环境面临的突出矛盾和问题。 重点抓好生态林业工程；封山育林、恢复草原植被和发展人工草场工程；引黄灌区农田水利建设工程；青铜峡库区自然保护区生态环境建设示范工程；沿黄河护岸林工程；南部和西部山区新灌区开发工程；城市绿化和湿地保护工程以及农村能源节能工程等。到2005年，建成以甘城子西部、广武南部山区、峡口为主的三条大型防风固沙林带，以庙山湖封山育林区和库区生态保护区为主的二片封山育林区和甘城子生态经济林果区，新增治理沙化土地面积5万亩。治理水土流失面积38.52万亩，新增林地面积10万亩，森林覆盖率达到9.6％，新增人工草地4万亩，退耕还草面积7.4万亩，草原补播面积17万亩，治理盐渍地5万亩。 加大环境保护和治理力度，严格按照环境标准和目标，搞好工业污染治理和水域环境保护；抓好城镇和工矿区的大气污染及噪音污染的综合治理，实现达标排放；搞好污染物的总量控制和集中处理，继续开展农村环境综合整治。 "十五"期间，全市污水处理率达到40％，垃圾无害化处理率达到80％，城市人均公共绿地面积达到10平方米。 (五)加强基础设施建设 "十五"期间，要进一步加大基础设施建设力度，调整优化投资结构，拓宽投资渠道，提高投资效益。大力加强交通、水利、通信和城市基础设施建设，把基础设施建设提高到一个新水平。 按照统筹规划，合理安排的原则，以健全畅通、安全、便捷的现代综合运输体系为目标，进一步完善公路网络，提高等级�"十五"期间，重点抓好小大路延伸、中滩路改造，青新路、大青路、叶玉路的新建，形成我市上等级公路四纵、四横的格局。 加快城市道路建设，构筑安全快捷、美丽宽广的城市道路网络。加强乡村道路建设，提高乡村道路硬化程度。加快客货运输站场建设，开辟市内公交线路。到2005年，全市客运量达到630万人次，货运量660万吨。 水利基础设施建设要全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理。坚持开源与节流并重，突出节水灌溉、水土保持、农业综合开发、黄河整治四个重点，逐步实现工程性水利向资源性水利过渡。 "十五"期间，重点抓好引黄灌区水利改造配套工程、水土保持综合治理工程、黄河青铜峡段河道整治工程，青铜峡移民工程农业综合开发等项目。改造中低产田12万亩，发展水稻节水高产控灌面积8.5万亩， 整治黄河险要险段，整治4个滞洪区围堤12公里。 着力推进城市化进程。以扩大提高城镇集聚、辐射效应为目标，抓住产业结构、城乡结构调整机遇，以中心城市（小坝镇、青铜峡镇、大坝镇）建设为重点，加快峡口镇、叶升镇、瞿靖镇等中心镇的建设和立新乡政府迁往大坝电厂设立新的建制镇方案的实施，集中力量完善小城镇的基础设施和文化设施建设，逐步形成布局合理、功能设施齐全的城镇网络。 力争到2005年全市城市化水平（城市非农业人口占总人口比重）由2000年的32%提高到45%以上。"十五"期间，城市基础设施建设重点抓好城市供水二期工程、城市集中供热二期工程、城市集污排污工程、城市民用天然气工程、城市垃圾处理等工程建设。新建、改造市区道路50公里。按照城市总体规划，搞好小坝城区北片集中开发，使城市建成区面积达到18平方公里，城市总人口达到12万人。 加快小城镇建设步伐。坚持高标准、高起点和完成小城镇建设规划，拓宽投资渠道，建立国家、集体、企业、个人多元化、全方位的投资体制。鼓励引导乡村企业和其他企业向小城镇集中，加强集镇道路、农房改造、供热、供水、排水、市场、通讯等基础设施建设，改革小城镇户籍管理制度和土地政策，努力建成小而精、小而特、功能齐全、风格各异的现代化集镇，从整体上推进农村城市化进程。 (六)大力发展科技教育事业 发展科技教育事业是实施西部大开发和逐步提高经济竞争力的重要条件。"十五"期间，必须高度重视和努力加快科技教育的发展，依靠科技进步和全面提高劳动者素质，实现跨越式发展。 把加快科技进步摆在更加突出的位置，建立推动科技进步的新机制，加大技术创新力度，加快先进适用科技成果转化，推进经济增长方式的转变。力争到2005年，科技进步对农业、工业增长的贡献率分别达到55％和45％以上。 "十五"期间，农业方面，以推广先进适用科技成果，开展科普教育培训为主，重点实施十大农业科技创新示范工程、农牧优良新品种的科技攻关及推广应用，实施基因工程，广泛应用冷配技术和胚胎移植技术改良畜禽品种，大力推广节水灌溉技术，形成新的节水农业体系；工业方面大力引进、推广国内外先进的科技成果 ，用高新技术嫁接改造传统工业，加快传统工业的改造升级。五年内引进20项具有一定先进水平的科技成果，开发10多种有一定市场竞争力的新产品。 大力培植高新技术产业，加速民营科技企业发展，为我市未来发展提供动力。 大力发展教育事业，努力开发人才资源。"十五"期间，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务来抓，在普遍提高劳动者素质的基础上，加强人才队伍建设，采取优惠政策和措施，营造用好人才、吸引人才、尊重知识、尊重人才的良好环境和社会氛围，建设一支高素质的人才队伍。 教育发展，要面向现代化，面向世界，面向未来，走改革和创新之路。进一步深化教育体制改革，调整教育结构，优化教育资源配置，全面推进素质教育。经过5～10年的努力， 全市基本形成正规教育和非正规教育并举，职前教育和职后教育贯通，学历教育和非学历教育结合，各类教育结构合理，基本满足全市人民多种学习需求的开放式终身教育体系。加强教师队伍建设，不断提高教育质量和水平， 基本形成以德育为核心，以创新精神和实践能力为重点的素质教育模式，全市小学和初中教师具有专科和本科学历的比例分别达到50%和60%以上，基本形成与经济、科技紧密结合的教育产业发展机制，不断提高教育对经济的贡献率。到2005年，全市基本普及高中阶段教育，基本扫除青壮年文盲，全市接受各类职业教育的在校生占高中阶段总人数的40％以上。 继续增加教育投入，努力改善办学条件。"十五"期间，新建小坝完全高中，完成四中改造工程、部分中心小学建设工程、小坝北区幼儿园建设工程。 (七)进一步深化改革，扩大对外开放 深化企业改革，坚持以产权制度改革为突破口，以股份合作制为重点，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全企业法人治理结构，使企业真正成为市场竞争的主体。加强对国有资产的管理，建立规范的监督机制。继续调整和完善所有制结构，大力鼓励和引导非公有制经济的发展，形成多种经济成份共同发展的所有制新格局。 加快行政管理体制改革和机构改革，按照发展社会主义市场经济的要求，坚定地实行政企分开，把政府的职能切实转换到宏观调控、规范市场、搞好基础设施建设和提供公共服务上来。积极稳妥地搞好政府机构改革，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。 加快投融资体制改革，建立投资项目的科学决策机制。大力推进教育、社会保障体系等各项改革，促进社会事业全面发展与进步。 进一步扩大对外开放，大力发展外向型经济。改善投资环境，扩大利用外资领域和规模。根据我国加入世贸组织的新形式，按照国家实施西部大开发的有关政策规定，结合我市资源和产业优势，确定一批有吸引力的利用外资项目，引导外资投向。为外商投资提供更加优质的服务，在小坝镇和大坝镇分别划定区域，设立工业园区，实�"无费区"政策。实施"走出去"战略，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，进一步拓宽外商直接投资领域，扩大利用外资渠道。 "十五"期间，全市利用外资达到5000万美元以上，比"九五"增长1倍以上。 大力发展地区间经济技术合作。努力创造宽松的环境，采取政府牵线搭桥，企业主动出击，组织参加各种形式的展销会、投资贸易洽谈会，吸引区内外客商到我市参与开发，推进东西合作向深度、广度发展。积极发展对外贸易，争取在铝、铅、清真肉食制品、裘皮制品、PVC树脂等产品中培育出3-5个出口产品。 （八）、大力发展非公有制经济 "十五"期间，进一步落实加快发展非公有制经济的政策措施，把加快发展非公有制经济作为重要经济增长点和区域经济的主攻方向，调动各方积极性，实行大中小并举，总量扩张与质量提高并重，在增长速度、拓展领域、扩大规模等方面有一个大的突破，力争"十五"未，非公有制经济产值达到12亿元。进一步强化政策服务，为非公有制经济的发展创造更加宽松的社会环境和良好氛围。在国家法律、法规允许的范围内，继续放宽政策，放手发展，放开经营，公平竞争，不断扩大投资规模，促进非公有制经济产业升级和结构优化；鼓励引导非公有制企业投身西部，从事生态建设，农业综合开发，进一步启动民间投资，放宽非公有制经济的市场准入范围，允许和鼓励个体、私营企业投资开发公路、电信、生态、公交、教育等基础设施和社会公益事业；按照"政府引导、多方集资、银行参与、市场运作"的模式，成立担保基金会，努力解决非公有制经济贷款难、担保难、抵押难等问题，促进非公有制经济快速发展。有重点地培育一批科技含量高、市场前景好、经济实力强的大型私营企业和私营企业集团，以增强我市经济发展后劲与活力。 （九）、进一步完善社会保障制度，努力改善城乡人民生活 继续推进社会保障制度改革，建立可靠、稳定的社会保障基金的筹措运营机制。坚持社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本养老保险制度，推进城镇职工基本医疗保险制度，进一步扩大养老、医疗和失业保险的覆盖面，规范保障制度，强化保障的社会化管理和服务，积极发展商业保险业务。加强和完善城市居民最低生活保障制度，积极发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业。发展老龄事业和产业，加强老年人活动场所建设。贯彻和落实妇女、儿童发展纲要，推进残疾人康复和就业，切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。 进一步发展和规范劳动就业市场，加强职业培训，引导下岗职工和失业人员转变就业观念，采取优惠政策措施，促进多种形式再就业。 "十五"期间，立足提高人民生活质量，坚持以人为本的方针，进一步提高城乡居民消费水平，优化消费结构，增加服务性消费，加强公共设施建设，提高住房环境质量。 全面发展卫生、文化、体育等各项事业。卫生工作要坚持以"农村为重点，预防为主，中西医并重"的工作方针，不断深化卫生体制改革，大力加强医疗、预防、保健三级网络建设。 进一步加大投入，优化完善卫生资源，切实抓好医疗机构建设，完善农村初级卫生保健和城市社区卫生服务，大力开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，逐步建立起适应人民生活和健康需要的较为完善的医疗卫生体系。到2005年，全市人口平均期望寿命不低于72岁。重点抓好市级医院、防疫、保健所扩建改造和乡镇卫生院改造工程等，大大提高疾病诊断准确率和治愈率。 文化体育事业以建立与经济发展相适应的运行体制为目标，重点建设一批档次高、造型美、设备先进、富有地方特色较为完善的文化体育设施，创作出一批文化精品，培养一批文化艺术体育人才。新建市图书馆、市博物馆、综合体育馆和青少年文化宫，为群众学习、休闲、娱乐提供良好的场所。积极发展广播电视事业，建成覆盖全市90％以上村队的有线电视传输网，全面实现有线电视网络管理科学化、系统化。 （十）、加强社会主义精神文明和民主法制建设 坚持两手抓，两手都要硬，切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求。坚持不懈的进行党的基本理论和党的基本路线教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，发扬"负重拼搏、务实苦干、团结协作、开拓创�"的宁夏精神，大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，加强青少年的思想政治和道德品质教育，加强对新闻舆论和文化市场的建设和管理，加强科普宣传教育。 深入开展群众性精神文明创建活动，在全市范围内开展创建文明单位、文明社区、文明城市、文明乡村活动。 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，切实加强人大、政协监督工作力度，推进决策科学化、民主化。加强基层政权机关建设，完善村民自治和企业民主管理制度，进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。 加强法制建设。以建立适应社会主义市场经济体制的法律体系为目标，以依法行政为重点，提高依法治市水平。努力推进政府工作法制化，健全完善公务员制度，从严治政。推行行政执法责任制，加大监督检查力度，增强全市公民的法律意识。推进司法改革，完善行政立法制度，强化司法监督，进一步规范行政执法程序和行为，健全依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。强化社会治安综合治理，依法管理宗教事务，维护社会安定。坚决打击和取缔非法邪教组织，深入开展"扫黄打非"斗争，严厉打击各种犯罪。深入开展社会主义法制教育，通过法制学习和培训，提高全市人民的法制观念，特别是要首先提高各级领导依法行政水平和依法办事能力，从而，为经济和社会事业发展创造良好的法制环境。 "十五"期间，经济和社会发展面临着西部大开发和中国加入世界贸易组织的历史机遇，作为宁夏经济核心区之一的青铜峡，必将以其优美的风姿展现在"九曲"黄河之上，成为宁夏川上一颗璀璨的明珠。全市各族人民将以高度的历史责任感和紧迫感，团结一致，励精图治，艰苦创业，开拓进取，让我们在市委、政府坚强有力的领导下，为实现我市"十五"计划和西部大开发宏伟战略目标，把青铜峡建成一个经济繁荣、人民富裕、社会进步、民族团结的经济强市而努力奋斗。
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